印度光伏政策再起波澜 组件制造需100%本土化?

作者: | 发布日期: 2018 年 12 月 19 日 12:01 | 分类: 分析评论

日前,印度新能源和可再生能源部(MNRE)印发一份优先采购“印度制造”商品的政府令。该文件指出:除户用光伏外,并网、离网和分布式光伏发电项目应优先选择印度制造的光伏产品,文件适用于印度政府各部门、联邦和国有企业。此外,据Mercom机构报道,拥有印度国内40%光伏组件和60%电池片产能的印度经济特区(SEZs)收到印度工商部通知,特区内光伏产品制造企业将被征收25%光伏进口保障关税。

在“印度制造”、进口保障关税等政策推动下,虽然在一定程度上保护了印度本土企业及产能,但对2022年达到100GW的光伏装机容量的计划造成不小阻碍。据MNRE统计数据显示,今年第三季度,印度的光伏装机容量为1.589GW,相比第二季度环比下降了约4%。去年同期的光伏装机容量为2.278GW,同比下降了约30%。

集邦新能源EnergyTrend统计显示,印度本土组件产能约为6.26GW,现有产能一直未能满足国内光伏市场的装机需求,逆变器对进口的依赖度则更高,目前仅有阳光电源与上能两家逆变器企业在印度设厂。

集邦新能源网EnergyTrend分析师曹君如指出,本次政策的影响须从两方面来评估:包括本地内容(local content)的定义,以及被覆盖于法规之下的公共部门事业(Public Sector Undertakings,PSUs)及其所开发的光伏电站范围。

本次政策所依据的母法为2017年的「公开采购(印度制造优先)」(Public Procurement (Preference to Make in India),「本地内容」的定义为:整体产品价值中,扣除进口的价值后,在印度本土增加价值的占比。因此政策中对于光伏组件高达100%的本土化要求,不排除仅限于组件封装环节,有可能是指整体价值链都需在印度国内才能符合规定。而即使仅限于封装环节,目前全球的组件辅材(如边框、胶料、接线盒等)几乎都产自中国,要达到 100% 印度本地生产也有很高难度。

而PSUs所及的范围,由于目前印度大部分的光伏装机项目都由中央或各邦政府所规划,不涉及PSUs的光伏项目极少,因此印度大部分的光伏项目都将受新政策影响。如此来看,本政策对印度光伏产业会造成负面冲击。然而,根据EnergyTrend到目前为止的了解,该政策似乎尚未完全落实。由于印度的政策向来具有较大不确定性,集邦新能源网将对该政策后续发酵保持关注。

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