EnergyTrend:FIT政策不透明,影响台湾地区光伏发展

作者: | 发布日期: 2018 年 12 月 12 日 11:30 | 分类: 分析评论

台湾经济事务主管部门最新公告2019年度可再生能源趸购电价,包含离岸风电与光伏费率皆大幅下调逾一成,其中光伏平均降幅高达10.17%,远超过国际平均降幅4.25%。对于正在成长的台湾地区光伏市场而言,无疑是一记重拳,这重拳的力道与影响的程度,可能会比预期还来得更大。

趸购制度(FIT)是各国为辅助可再生能源发展所制定的奖励措施,以固定的优惠费率保证收购能源,并提供补贴增加诱因。台湾地区的趸购制度始自2010年,整体购电价格逐年下降。为了鼓励光伏的区域平衡发展,台湾当局在2016年推出北部地区可享15%额外补贴的优惠。2017年起,采用通过VPC认证之组件的系统可获得额外6%补贴优惠。此外,水上型光电系统的趸购补贴也从2017年起正式导入。

2018年下半年开始,许多大型系统商陆续布局大型地面型项目,因为台湾地区地形环境特殊,所释放出来的土地相较国外而言,建置难度非常高,特别是在设备的选用上,必须要能抗盐害并能持续20年之久。除此之外,不同于屋顶型,地面型系统大多都要靠业者自设升压站,其并网成本约占总成本的25%。因此,在并网成本无法减少的情况下,又面临趸购费率大幅下降,EPC厂商评估内部报酬率(IRR)后,只能在有限的设备成本(如组件与逆变器)上选择价格较低者,以换取较高的IRR。

集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源网EnergyTrend分析师陈君盈指出,按目前市场现货组件价格0.37USD/W计算,地面型趸购费率的下调,让IRR已降低到2.60%,并且要15年后才能回本。预测2019年的价格,由于组件与逆变器都必须通过VPC高效认证,才能符合高效能加成的6%费率,因此组件与逆变器厂商会将VPC检测的成本转嫁到报价上,使得2019年主要设备价格降幅有限。根据EnergyTrend推算,组件价格最低至少须降到0.30USD/W,才能让IRR回到5%的基本点。
然而,当组件价格来到0.30USD/W时,就算是台湾地区最具竞争力的组件制造商,可能都无法跟进此价格,更不用说视为光伏发电系统心脏的逆变器,台厂的制造成本也无法迅速跟进市场的降幅。因此不论是组件或逆变器,都会由具备成本优势的陆制产品胜出。如果走到这一地步,2016年设立的VPC制度就不是在保护台湾地区的制造商,而是加速台系制造商的退场。

由此可见,台湾地区对于新能源政策的配套措施缺乏全面性的考虑,台湾地区已在全球公告2025年光伏要达到20GW安装量,吸引许多外商来台投资布局,也确实带动产业的发展。但趸购费率一夕之间大幅下滑,可能造成产业发展停滞,让2025年20GW的目标安装量,可能形同虚设。根据CIER统计指出,台湾地区EPC系统厂认为政治风险已经凌驾于天然灾害的风险,成为最无法预测,也无法透过买保险来转嫁的风险。

趸购费率(FIT)的逐渐退场,是全球光伏政策的趋势。EnergyTrend认为,最好的配套方式应该是要预告到2025年前,每年趸购费率的降幅,并将减少的趸购费率转而用在鼓励储能的发展,才能让光伏这类间歇性能源藉由储能来完备,也藉此让业者自行评估风险,不适者自然淘汰,让光伏全产业朝向健康化的平稳发展。

本文由集邦新能源网EnergyTrend原创,转载或引用数据,请标明出处。

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