2025年5月15日，巴厘岛省长Wayan Koster正式启动“屋顶太阳能加速计划”，标志着该省向能源自主转型迈出关键一步。作为"巴厘岛自给自足能源"旗舰项目的核心举措，该计划以政府建筑、公共设施及商业领域（涵盖酒店、学校、市场等）为实施重点，通过强制安装政策锚定两大战略目标：短期内提升能源独立性，长远期实现2045年净零排放。
为确保计划落地，巴厘岛政府与印尼国家电力公司（PLN）旗下子公司PLN Icon Plus达成战略合作，PLN Icon Plus将为屋顶太阳能光伏项目提供端到端解决方案，涵盖面板供应、技术规划、安装施工及维护服务全流程。巴厘岛省政府将致力于提供便利的许可审批与监管支持，为项目落地扫清制度障碍。
现实困境：资源潜力与开发滞后的强烈反差
巴厘岛虽坐拥丰富的太阳能资源，但其开发进程却严重滞后。据IESR数据，巴厘岛太阳能开发潜力高达22GW，其中屋顶太阳能潜力在3.3-10.9GW之间，然目前实际利用率尚不足1%。
当前，巴厘岛的能源供应体系面临严峻挑战。其电力供应不仅高度依赖化石燃料，且严重依赖爪哇-巴厘海底电缆互联系统从爪哇岛输入电力。此前2025年2月5日，巴厘岛发生大规模停电事故，初步调查显示，此次事故是由于海底电缆故障导致跨岛电力输送中断，这充分暴露出现有供电系统的脆弱性。尽管当地已建成部分小型太阳能发电项目，但距离政府设定的2025年7.5MW屋顶太阳能装机目标仍有较大差距，项目推进速度明显滞后。巨大的资源潜力与实际开发进度之间的显著差距，正倒逼当地政府加速推进新的清洁能源发展计划，以突破发展瓶颈。
目标协同：与国家可再生能源规划同频共振
从国家层面来看，印尼国家电力总体规划（RUKN）制定了雄心勃勃的可再生能源发展目标：到2030年，可再生能源在电力供应中的占比将达到21%；到2060年，这一比例将大幅提升至73.6%（新能源占比24.1%+传统可再生能源占比49.5%），其中，太阳能（PLTS）装机容量目标达108.7GW。值得关注的是，为有效应对太阳能等可变可再生能源的间歇性挑战，印尼计划到2060年部署34GW储能系统，包括抽水蓄能、电池储能等。在屋顶太阳能领域，2024年6月，印尼政府发布2024-2028年国家电力公司PLN屋顶太阳能系统开发配额，计划在此期间新增5.75GW光伏装机量。巴厘岛作为先行示范区，其可再生能源目标与国家规划高度协同，尽管目标绝对值相对较小，但其在政策创新与落地执行层面的积极探索，正为全国提供可借鉴的发展范式。
多维影响：激发全国光伏市场新活力
巴厘岛屋顶太阳能加速计划通过强制要求关键部门安装光伏系统，将大幅提升当地光伏装机容量，直接为全国安装数据添砖加瓦。作为印尼的旅游名片和可持续发展先锋，巴厘岛的成功经验有望被其他省份借鉴，从而在全国范围内激发光伏需求增长。这一示范效应不仅能增强投资者对印尼光伏市场的信心，吸引更多资本流入，还将拉动光伏组件、安装服务及上下游产业链发展。
此外，IESR的支持和倡导可能推动国家层面调整政策，进一步优化屋顶太阳能的推广机制。巴厘岛与PLN Icon Plus等国有实体的合作，有助于简化实施流程，为全国推广提供参考。该计划不仅释放了明确市场信号，更可能引领印尼能源转型趋势，对全国光伏产业产生深远影响。
贡献与创新：助力能源转型与减排目标
巴厘岛屋顶太阳能加速计划将显著提升当地可再生能源装机容量，增强能源自给能力，降低对爪哇岛化石燃料电力的依赖。该计划不仅支持巴厘岛实现2045年净零排放的领先目标，还将助力印尼履行《巴黎协定》下的国家自主贡献承诺。
值得注意的是，IESR建议在光伏系统中整合电池储能（BESS），这一创新举措既能保障电网稳定性，又能最大化太阳能利用率。作为全国首个设定2045年净零排放目标的地区，巴厘岛的实践经验将为印尼全国可再生能源发展提供重要参考，特别是在太阳能渗透率持续提升的背景下，其储能解决方案和电网管理经验将成为推动国家能源转型的宝贵资产。
挑战与对策：破解全国推广难题
印度尼西亚在推动屋顶太阳能全国普及的过程中面临多重挑战，包括复杂的监管框架、融资渠道受限、电网基础设施不足以及公众认知度较低等问题。尤其值得关注的是，国家能源政策的调整，如取消净计量电价机制和引入配额制度，可能显著影响各类用户群体的安装意愿。
为有效破局，可从多方面协同发力。简化审批流程、提供财政激励、恢复净计量电价（或类似机制）并加强公众宣传。此外，需完善光伏供应链和本地制造能力，以满足潜在需求增长。政府、国家电力公司（PLN）、行业和地方社区的合作对成功实施至关重要。
巴厘岛屋顶太阳能加速计划不仅是区域能源转型的里程碑，更通过“以点带面”的策略，为印尼全国光伏市场注入活力。其直接贡献于装机目标，间接推动政策优化与投资增长，并强化了印尼在全球气候治理中的角色。未来，若能将巴厘岛经验与全国战略深度融合，印尼有望在光伏市场规模化发展的道路上实现加速突破，不仅为其能源结构低碳转型奠定更坚实的基础，更能在全球绿色能源竞赛中续写属于东南亚的发展新篇章。
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