印度太阳能投资现状与风险简析

作者: | 发布日期: 2018 年 06 月 14 日 10:02 | 分类: 产业资讯

5月29日,由中国新能源海外发展联盟、一带一路服务机制举办的2018“一带一路”中印新能源合作圆桌会在北京举行。这次会议旨在更好地服务“一带一路”倡议,促进中国能源企业加快布局印度市场,推动中印新能源投资与合作。

圆桌会上,来自能源产业的项目开发商、工程承包商、金融机构、律师事务所等单位的中印代表探讨了印度能源现状、投资风险等,已经布局印度市场的中方企业代表还介绍了在印度的相关投资项目和体会。

印度资源条件:未来太阳能、风能发展潜力较大

印度电力项目总装机容量为343.79吉瓦。热电占64.8%;水电13.2%,可再生能源20.1%,核能是最低的,仅占2%。

预期来看,印度拥有潜在的1090吉瓦的可再生能源项目,风电302吉瓦,太阳能750吉瓦,生物能源25吉瓦,小型水电21吉瓦。

印度的资源条件决定了未来其太阳能、风能发展潜力较大。印度地处热带亚热带,太阳能资源十分丰富。在世界排名前20的经济体中,印度的平均日照量是第一,优于中国、美国和欧盟。此外,印度具备发展风电的良好条件:陆地三面环海,大部分地区处于热带季风活动范围,风力资源非常丰富,主要的风力发电区域集中在泰米尔纳德邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦等。

中国新能源海外发展联盟副理事长张世国表示,印度是中国的邻国,也是中国能源领域对外合作非常重要的伙伴。印度经济增长前景良好,电力市场潜力巨大;在可再生能源方面,印度政府雄心勃勃,为国内众多企业尤其是新能源企业提供了很好的投资机会。

配套政策及规划:提供强有力的法律框架和政府监管

为了实现可再生能源发展目标,印度政府设定了一系列规划:印度新能源与可再生能源部出台的JNNSM第二阶段太阳能政策草案,主要内容为通过公共设施级项目在一年内实现安装10吉瓦太阳能的战略。此外,印度政府还推出了“太阳能园区与超大型太阳能专案发展计划”,欲投资6亿美元建设27座太阳能园区,总装机达18吉瓦。2017年11月,印度政府提出可再生能源发展三年规划,宣布在未来3年兴建太阳能和风电项目超过100吉瓦,预计到2022年总装机规模达到200吉瓦。

丁睿声律师表示,印度发展可再生能源的决心非常大,强有力的法律框架和政府监管为项目放款人提供了舒适的投资环境。他介绍说,在太阳能领域,目前有3家企业在印度的影响力非常大:专注于太阳能项目开发的日本软银、在太阳能光伏板供应和制造领域拥有领先地位的中国企业天合光能和隆基。

丁睿声表示,印度可再生能源制造产业的产能不足,虽然印度太阳能安装项目每年的需求量是20吉瓦,但目前的制造能力只有3吉瓦。这就为中国的投资者提供了很好的机会。印度政府制定了2022年前太阳能100吉瓦的潜在目标,这为投资者们提供了足够高的天花板。

主要投资风险:政府对不可抗力事件不予赔偿及反倾销税

经过投资企业与印度政府多年的沟通和努力,印度能源采购的协议有了很大的改善。但想在印度进行能源投资,依然面临很多问题。对于外资企业应警惕的投资风险,丁睿声介绍了两个方面。

首先是印度政府对不可抗力事件——如生产商的员工发生暴力事件或集体罢工事件等,不予赔偿。现在,日本软银正就这一问题与印度政府进行协商,结果还有待观察。目前印度政府的态度是,如果过错是属于政府的,那么会对开发商进行赔偿;但即使如此,也不会立即赔偿。这显然是一大投资风险。

其次,印度政府正考虑对从中国、马来西亚等进口的太阳能组件征收反倾销税,原因是印度目前的供应能力实在太差,市场非常依赖外来进口,印度政府希望加强本国的光伏制造能力,因此印度政府正考虑对太阳能电池板征收70%的临时保障税。

毫无疑问,这一信息在国际光伏界引发了巨大反响,但丁睿声对此表示,不认为这会对外商投资造成很大影响。印度目前本国的供应能力、制造能力都太差,不依赖外资没有可能实现政府制定的太阳能发展目标。

目前,印度相关部门已经在2017年12月21日发布了一份关于太阳能光伏制造计划的概念说明,制造商可以由任何实体(国内或海外)组成,包括合资企业。印度政府需要中国庞大的制造业帮助,隆基股份在印度也建立了规模可观的生产设施。从这些信息来看,印度政府所谓70%进口关税很可能是“雷声大雨点小”,外资企业无需过分忧虑。

国家能源投资集团海外市场部区域代表王大卫也表示,印度总理莫迪的可再生能源政策非常激进,这项激进的政策离不开中国的帮助,因此印度相关反倾销举措是难以真正落实的。

鼓励制造业发展:引进能源购买协议及售电协议

丁睿声介绍说,在发展可再生能源方面,印度政府借鉴了很多中国的经验。比如风电领域,印度政府鼓励通过技术分享建立合资企业来建造国内风力发电。

为了鼓励制造业发展,印度政府还引进了两个重要的促进措施:能源购买协议(PPAs)、售电协议。其中,通过售电协议促进制造业发展是指将若干吉瓦的发电量分配给已经在印度建立生产厂的制造商,从而提升他们的积极性。印度政府承诺,将制造商和售电协议绑定,采购将通过竞争性程序进行,相关的投标文件有望在今年年底明年年初出现在公众视野面前。

一直以来,印度面临着美国推动美国国内生产的诉求压力,因为印度对于电力项目招标要求本地生产比例,导致在印度没有工厂的美国企业认为印度违反了WTO项目下的条款。

不过这一比例要求事实上广泛地造成了那些既进行生产又在印度拥有项目开发的企业受益,导致了在印度没有生产设施的厂商不满。为此,印度政府对可再生能源制造业的激励机制还包括资本补贴、设立设施所需资本、货物免征关税等。印度还提出了利息资助计划,按印度国内生产需求满足12吉瓦目标,给予相应优惠。

原文来源:国家能源报道

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